Paraguay planea un Ministerio de Energía y Minería

Actualización del 17.08.2026: el borrador ya está publicado y precisa el nombre. El ministerio se llamaría Ministerio de Energía, Minería e Hidrocarburos, no «de Minas y Energía» como se difundió el 13 de agosto. El texto, marcado como borrador preliminar y sin número de ley, está publicado en el portal oficial de energía para recibir observaciones.

Contempla tres viceministerios (Hidrocarburos, Energía y Minería) y absorbe el Viceministerio de Minas y Energía del MOPC junto con la Dirección de Combustibles del MIC. Aclara además que no sustituye las funciones operativas de la ANDE, que conserva su independencia.

El Gobierno paraguayo puso a consulta pública dos proyectos de ley que crearían un Ministerio de Energía, Minería e Hidrocarburos y un ente regulador del sector eléctrico. El anuncio lo hizo el presidente Santiago Peña el 13 de agosto de 2026, al término de la primera reunión de la Mesa Nacional del Sector Eléctrico, en Mburuvicha Róga.

Sería el primer cambio estructural del sector en 62 años. La organización vigente descansa en la Ley N.° 966/64, sancionada el 12 de agosto de 1964, que creó la ANDE como ente autárquico y ordenó el mercado eléctrico paraguayo.

Qué proponen los dos proyectos

Hoy la conducción del sector está repartida de una forma que casi nadie defiende. La política energética depende del Viceministerio de Minas y Energía, que a su vez cuelga del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, mientras la ANDE concentra generación, transmisión y distribución. No existe un regulador independiente.

Los proyectos separan esas funciones. El ministerio asumiría la política energética con rango propio y se financiaría en parte con cánones y regalías: el 100 % de las concesiones y de las regalías por extracción de hidrocarburos, y el 50 % de las mineras, con el resto repartido entre municipios y gobernaciones.

El ente regulador fijaría las reglas de un mercado con varios agentes, es decir, el paso previo para que la ANDE deje de ser el único jugador. Enrique Duarte, presidente de la Unión Industrial Paraguaya, lo describió como el primer paso hacia un mercado desregulado con un organismo que lo ordene.

Ninguno de los dos textos es todavía ley. El Gobierno los publicó en su sitio web para análisis y debate antes de enviarlos al Congreso, y Guillermo Grance, vocero del Gobierno, anunció más sesiones de trabajo sobre energía y electricidad. No se comunicó un cronograma.

Por qué el sector venía pidiendo esto

El anuncio no salió de la nada. El 8 de agosto Peña le había fijado a la Mesa Energética un plazo de 30 días para presentar un paquete de reformas que destrabe las inversiones del sector. Los dos proyectos llegaron cinco días después, bastante dentro de esa ventana. El viceministro de Minas y Energías, Mauricio Bejarano, había resumido el encargo como la construcción de una arquitectura institucional sólida.

En paralelo corre una segunda pista, la tarifaria. El presidente de la ANDE, Miguel Báez Reyes, anunció el 4 de agosto una tarifa técnica única para las empresas que quieran instalarse en el país, definida por nivel de tensión en lugar de por consumo, con un estudio previsto para este mismo mes. Conectarse en alta tensión sale más barato porque ahorra inversión en transformación.

En la mesa participaron gremios industriales, asociaciones de energías renovables, constructoras y académicos. El diagnóstico compartido fue el cuello de botella institucional: sin regulador y sin ministerio propio, las inversiones se traban porque nadie fija reglas estables para un mercado con más de un actor.

La discusión también tocó la situación financiera de la ANDE, las reservas y la necesidad de nueva generación. Ese es el trasfondo que ya tratamos cuando el excedente eléctrico entró en fase decisiva: la demanda interna crece y el colchón histórico de Itaipú y Yacyretá se acorta.

Qué significa para quien vive o se muda a Paraguay

Conviene empezar por lo que no cambia. Su factura de la ANDE, las tarifas y la calidad del servicio siguen exactamente igual. Son proyectos en consulta, no una reforma en vigor, y el trámite parlamentario no tiene fecha. Todo lo que describimos sobre luz, agua e internet en el hogar sigue vigente sin matices.

Donde sí importa es en el perfil inversor. La energía barata y renovable es uno de los argumentos centrales de Paraguay para atraer industria, maquila y centros de datos, y ese argumento venía chocando con la falta de reglas. Si el regulador se concreta, el país gana algo que hoy no tiene: un interlocutor técnico estable para proyectos de largo plazo, un punto que abordamos en la guía sobre invertir en Paraguay.

El matiz honesto es que anunciar no es legislar. Un proyecto puesto a consulta puede cambiar mucho en el Congreso, o quedarse ahí. Conviene leerlo como una señal de dirección y no como un hecho consumado, del mismo modo que planteamos en su momento el proyecto de centro de datos para inteligencia artificial.

Para quien evalúa montar una empresa intensiva en electricidad, el criterio práctico no cambia todavía. La tarifa y la conexión se negocian hoy con la ANDE bajo las reglas actuales, y así conviene presupuestar al abrir una empresa en Paraguay. Lo demás son expectativas razonables, no condiciones contractuales.

Fuentes

• ▹ABC Color, «Peña plantea crear el Ministerio de Minas y Energía y un ente regulador del sector eléctrico», 13 de agosto de 2026, y «Peña da 30 días a la Mesa Energética para fijar reglas a inversores», 8 de agosto de 2026, abc.com.py.
• ▹ABC Color y Última Hora, anuncio de la tarifa técnica única de la ANDE por nivel de tensión, 4 de agosto de 2026, ultimahora.com.
• ▹La Nación (Paraguay) y Diario HOY, cobertura de la primera reunión de la Mesa Nacional del Sector Eléctrico, 13 de agosto de 2026, lanacion.com.py.
• ▹Ley N.° 966/64, que crea la ANDE y establece su carta orgánica: Biblioteca y Archivo Central del Congreso Nacional (BACN), bacn.gov.py.

Aviso: Esta nota describe proyectos de ley en fase de consulta pública, no normas vigentes. Su contenido puede cambiar durante el debate o en el Congreso, y el envío al Parlamento no tiene fecha anunciada. Para decisiones con componente energético, verifique las condiciones actuales directamente con la ANDE y con asesoría profesional en Paraguay.