Presupuesto 2027 de Paraguay: más salud y un déficit del 3,9 %

El Poder Ejecutivo entregó al Congreso el 1 de setiembre de 2026 el proyecto de Presupuesto General de la Nación para 2027, por G. 166,3 billones. Lo presentó el ministro de Economía y Finanzas, Óscar Lovera, en la fecha límite que fija la Constitución. El texto refuerza salud, educación y obras, pide autorización para un déficit del 3,9 % del PIB y no incluye el aumento general que reclaman los médicos.

Son tres decisiones y conviene separarlas, porque la prensa las mezcla. La primera es cuánto se gasta. La segunda es con cuánto déficit se financia, que es donde está la discusión política. Y la tercera es qué queda afuera, que es donde sigue abierto el conflicto de agosto.

Qué contiene el proyecto

El monto total crece alrededor de un 11,5 % frente al presupuesto aprobado para 2026, que fue de G. 149,1 billones.

La partida que más crece en términos relativos es la de medicamentos e insumos hospitalarios, y no es casual: fue uno de los reclamos centrales del gremio médico durante la huelga de agosto.

El déficit: 3,9 %, o 1,9 %, según qué se cuente

Aquí está el punto que va a ocupar al Congreso hasta diciembre. El proyecto pide autorización para cerrar 2027 con un déficit del 3,9 % del PIB, muy por encima del 1,5 % que fija como referencia la Ley de Responsabilidad Fiscal.

El Gobierno presenta además una segunda cifra: si se excluyen la gestión de deuda y los anticipos de obras públicas, el déficit efectivo sería del 1,9 % del PIB. Las dos cifras son del mismo documento y describen la misma cuenta con distinto perímetro.

Conviene no elegir una y tirar la otra. La de 3,9 % es la que necesita autorización legislativa; la de 1,9 % es la que el Ejecutivo usa para argumentar que el gasto corriente no se le fue de las manos. Un lector honesto se queda con ambas.

El plan oficial es volver al tope del 1,5 % en 2028. Es la misma hoja de ruta que ya describimos al analizar la revisión de la regla fiscal y el techo del déficit, y conviene recordar que economistas del medio local la consideran optimista.

Para financiar todo eso, el Ejecutivo calcula unos USD 2.100 millones de endeudamiento nuevo durante 2027, y cerca de USD 2.800 millones si se suman las renovaciones y los vencimientos.

La cuenta que explica por qué usted leyó dos cifras distintas en dólares

Si siguió la noticia en varios medios, habrá visto el mismo presupuesto descrito como USD 25.700 millones en unos y como USD 27.700 millones en otros. No es un error de nadie: es el tipo de cambio.

El proyecto trabaja con un supuesto de G. 6.458 por dólar. Sobre los G. 166,3 billones, eso da unos USD 25.750 millones. Si en cambio se convierte al tipo de cambio de mercado de estos días, en torno a G. 6.000, el mismo presupuesto da unos USD 27.700 millones. Dos mil millones de diferencia, y ningún guaraní de gasto adicional.

Es una cuenta nuestra sobre cifras publicadas, no una aclaración oficial, pero se verifica con una división. Y deja ver algo que a nuestros lectores les importa más que el titular: el Estado presupuesta asumiendo que el guaraní se va a debilitar frente al nivel actual. Recordemos que el dólar tocó hace poco su piso de siete años por debajo de los G. 6.000.

Los otros supuestos macro del proyecto son un crecimiento del 4,2 % y una inflación del 3,5 % para 2027.

Los médicos siguen sin aumento

El proyecto no contempla el reajuste salarial general que reclama el gremio médico. Lovera fue explícito: «El aumento general que reclaman los médicos hoy nos resulta imposible». Según el ministro, atender ese reclamo costaría entre USD 130 y 150 millones anuales.

El Gobierno responde con lo otro que pedían los médicos: medicamentos, insumos y equipamiento. La partida de fármacos sube un 52 %, pero el haber básico no se mueve.

El conflicto viene de la huelga de cinco días de fines de agosto, que terminó sin acuerdo y que repasamos en la nota sobre la huelga médica y los servicios que siguieron abiertos. Los gremios reclaman también el nombramiento de unos 9.000 profesionales contratados.

Vale cerrar un círculo que quedó abierto hace pocos días. Cuando un senador propuso subir el IRP y el IRE para financiar precisamente ese reajuste, la DNIT lo descartó en 24 horas. Ahora se ve con qué lo reemplazó el Ejecutivo: con nada por el lado salarial y con más deuda por el lado del financiamiento. El detalle de aquella propuesta está en la nota sobre la suba de impuestos que el Gobierno rechazó.

Qué significa esto si usted vive o piensa mudarse a Paraguay

Lo primero, y es lo de siempre: nada de esto toca el principio territorial. Un presupuesto asigna gasto; no cambia qué rentas grava Paraguay. Su pensión española, sus dividendos del exterior o sus honorarios de clientes extranjeros siguen fuera del alcance del fisco paraguayo por las razones que explicamos en la guía sobre el sistema tributario y el principio territorial.

Lo segundo es el supuesto cambiario, y es la parte que sí puede afectar su bolsillo. Si usted vive de ingresos en dólares y el guaraní se debilita hacia los G. 6.458 que asume el presupuesto, su poder de compra local mejora. Si el guaraní se mantiene fuerte donde está, no. Ningún presupuesto determina el tipo de cambio, pero conviene saber con qué número trabaja el Estado.

Lo tercero es la salud pública, y aquí la lectura es de dos filos. Más medicamentos e insumos es una mejora real y medible para quien dependa del sistema público. Un cuerpo médico sin aumento y con 9.000 contratados sin nombrar es un riesgo de conflicto que puede repetirse. Si su plan de mudanza contaba con el sistema público como red de respaldo, conviene leer antes la guía sobre el seguro médico y la salud en Paraguay.

Y lo cuarto, como lectura propia y no como pronóstico: un déficit del 3,9 % financiado con USD 2.100 millones de deuda nueva no obliga a subir impuestos el año que viene, pero tampoco cierra esa puerta para 2028 o 2029. Quien planifica a diez años haría mal en tomar la tasa actual como una certeza eterna, y también en dar por hecho que va a subir mañana.

Preguntas frecuentes

¿El Presupuesto 2027 sube algún impuesto?

No. El proyecto asigna gastos e ingresos previstos; no crea tributos ni modifica tasas. La suba de tasas que se discutió en agosto fue una propuesta parlamentaria que el Ejecutivo rechazó y que no llegó a ser proyecto de ley.

¿Ya está aprobado?

No. El Congreso lo trata entre setiembre y diciembre, y puede modificarlo. Recién después vuelve al Ejecutivo para su promulgación, de modo que las cifras de esta nota son las del proyecto presentado, no las definitivas.

¿Por qué el déficit puede superar el 1,5 % legal?

Porque el Ejecutivo pide una autorización expresa al Congreso para apartarse del tope de la Ley de Responsabilidad Fiscal, con el compromiso de volver a él en 2028. Esa autorización es justamente uno de los puntos que el Congreso va a discutir.

¿Está evaluando mudarse y quiere entender qué de todo esto le afecta de verdad y qué no? Lo ordenamos en una llamada inicial sin cargo.

Fuentes

• ▹Monto total, desglose por ministerio, déficit del 3,9 %, déficit efectivo del 1,9 %, endeudamiento y supuestos macro (crecimiento 4,2 %, inflación 3,5 %, tipo de cambio G. 6.458): El Trueno, «El Ejecutivo presentó al Congreso un Presupuesto 2027 de G. 166,3 billones», 1 de setiembre de 2026, eltrueno.com.py.
• ▹Ausencia de aumento para los médicos, declaración de Óscar Lovera y costo estimado de USD 130 a 150 millones: Infobae, «Paraguay destinará en 2027 mayor presupuesto a salud, sin resolver conflicto con médicos», 1 de setiembre de 2026, infobae.com.
• ▹Marco legal del tope de déficit: Ley N.° 5098/2013 de Responsabilidad Fiscal, Biblioteca y Archivo Central del Congreso Nacional. El proyecto y los informes financieros los publica el Ministerio de Economía y Finanzas.
• ▹Plazo constitucional de presentación del PGN: Constitución Nacional, artículo 216.

Aviso: Esta nota es información general de actualidad y no constituye asesoría fiscal ni de inversión. Las cifras corresponden al proyecto presentado el 1 de setiembre de 2026 y pueden cambiar durante el tratamiento parlamentario hasta diciembre. La conversión a dólares y la comparación entre los dos tipos de cambio son un cálculo propio sobre cifras de prensa, no una proyección oficial; el portal del MEF no respondía desde nuestra conexión al cierre de esta edición. Ningún dato de esta nota modifica el régimen tributario vigente.