Nacionalidad paraguaya y primera cédula desde el exterior

Nos escriben con frecuencia personas nacidas en Paraguay que emigraron de niños con su familia. Hoy tienen otra ciudadanía y nunca tuvieron un documento paraguayo. La pregunta suele ser doble: si siguen siendo paraguayos y, si lo son, por dónde se empieza cuando no se tiene ni cédula ni partida a mano.

No es un caso raro. Paraguay tiene una diáspora enorme, sobre todo en Argentina y en España, y dentro de ella conviven dos situaciones que se confunden a menudo: quien nació en Paraguay y se fue sin documentos, y quien nació afuera, hijo de padre o madre paraguayos, y nunca formalizó ese vínculo.

Para el primero la nacionalidad paraguaya ya existe y solo falta documentarla; para el segundo hay que pedirla. Esta guía ordena ambos recorridos: partida de nacimiento, primera cédula, opción de nacionalidad y pasaporte.

Quién es paraguayo natural: nacer en el país o por opción

La base está en el artículo 146 de la Constitución, que la Ley 7052/2023 reglamentó y repite en su artículo 3. Son paraguayos naturales:

1. ▹Las personas nacidas en el territorio de la República.
2. ▹Los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el extranjero mientras uno o ambos estaban al servicio de la República, por ejemplo en una embajada.
3. ▹Los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el extranjero, cuando se radiquen en la República en forma permanente.
4. ▹Los niños de padres desconocidos recogidos en el territorio.

La ley distingue entre la nacionalidad por origen, que corresponde al nacido en el país, y la nacionalidad por opción, que corresponde al tercer caso. La diferencia práctica es grande: el nacido en Paraguay es paraguayo aunque nunca haya tenido un papel; el hijo de paraguayos nacido afuera tiene un derecho a serlo, pero ese derecho se formaliza con una solicitud ante un juzgado. El texto completo de la ley puede consultarse en la Biblioteca y Archivo del Congreso.

No hay que confundir nada de esto con la naturalización, que es la vía del extranjero sin raíces paraguayas, resuelta por la Corte Suprema tras años de residencia. Esa la explicamos en la guía sobre ciudadanía paraguaya por naturalización.

Nacido en Paraguay y emigrado de niño: la nacionalidad paraguaya no se perdió

Volvamos a quien nació en Paraguay y se fue de niño. Nació en territorio paraguayo, de modo que es paraguayo natural por origen. La pregunta que le preocupa es si perdió esa nacionalidad al adoptar otra, y la respuesta de la Ley 7052 es clara.

Su artículo 8 dispone que ningún paraguayo natural será privado de su nacionalidad y que esta solo se pierde por renuncia expresa y voluntaria ante la Corte Suprema de Justicia. Quien no renunció de esa forma sigue siendo paraguayo natural para todos los efectos legales. El artículo 10 lo dice para el caso concreto: el paraguayo natural que se naturalizó en un país sin convenio de doble nacionalidad con Paraguay sigue siendo considerado paraguayo, salvo que haya renunciado.

Una renuncia ante la Corte Suprema no ocurre sin que uno la pida, así que para la gran mayoría de los emigrados la conclusión es sencilla: siguen siendo paraguayos. Lo que les falta no es la nacionalidad, sino los documentos que la prueban. En historias que empiezan hace setenta años, con mudanzas, apellidos escritos de otra manera y papeles extraviados, sí conviene que un abogado mire el caso antes de dar nada por hecho.

La partida de nacimiento paraguaya: dónde está y cómo pedirla

Todo empieza en la Dirección General del Registro del Estado Civil. Allí está el acta de su nacimiento, asentada en un libro, y de ella se expide el certificado de acta de nacimiento, que es lo que la gente llama partida. Para la cédula no alcanza con el certificado: el Departamento de Identificaciones pide también una fotocopia del libro de actas autenticada por el oficial del Registro Civil.

Las actas antiguas son el punto delicado. Según el Registro del Estado Civil, los certificados de actas informatizadas se expiden en la sede central de Asunción y en las cabeceras departamentales, mientras que cada oficina registral solo expide los suyos. Para un acta no informatizada, como puede ser la de un nacimiento de hace varias décadas en una colonia del Chaco, se recomienda llevar cualquier documento que ayude a ubicarla: nombres de los padres, fecha, localidad.

La tarifa publicada es de Gs. 25.000 por certificado, unos $4, con datos actualizados en noviembre de 2022. La inscripción del nacimiento y el primer certificado son gratuitos.

Pedirla desde el exterior

Existe una vía en línea a través del Portal Paraguay, pero funciona con la identidad electrónica, y para crearla se carga el número de cédula y una foto de ella, según describió ABC Color. Quien nunca tuvo cédula queda fuera de esa puerta.

La alternativa es que la pida otra persona. La Resolución 113/2025 del Registro Civil habilita a familiares hasta el tercer grado de consanguinidad, con autorización expresa del titular y prueba del vínculo, y a terceros con poder o autorización notarial. Hay un detalle que la lista no resuelve: entre los documentos obligatorios figura la cédula del titular. Cómo se identifica quien nunca la tuvo, normalmente con su pasaporte extranjero, no está publicado; hay que consultarlo en la oficina.

Si la autorización o el poder se firman fuera del país, deben llegar apostillados o legalizados. Lo que se puede resolver en línea y lo que no lo repasamos en la guía sobre notaría online y apostilla.

Si el nacimiento nunca se inscribió

Pasa más de lo que parece con nacimientos en el campo de hace décadas. El Registro Civil prevé la inscripción de una persona mayor por declaración personal: se presenta un informe del Departamento de Identificaciones sobre lo que conste en sus archivos, un certificado de vida y residencia, dos testigos con cédula y un informe de estado civil. La otra vía es una inscripción ordenada por un juez.

Qué camino corresponde depende del caso, y aquí sí hace falta un abogado. Tenga en cuenta además que Identificaciones aplica controles adicionales cuando la inscripción es reciente o se hizo por declaración personal: puede pedir una entrevista y documentos complementarios.

Primera cédula paraguaya para un adulto: requisitos

Con la partida en mano, la cédula se pide en el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional. La lista publicada para mayores de edad que la solicitan por primera vez es corta:

• ▹Certificado de acta de nacimiento original, expedido por el Registro del Estado Civil.
• ▹Fotocopia del libro de actas autenticada por el oficial del Registro Civil.
• ▹Certificado de vida y residencia, de la comisaría o del Juzgado de Paz.
• ▹Copia de los documentos de los padres, si los tiene.
• ▹Si la inscripción se hizo por sentencia judicial, copia de esa sentencia autenticada por el actuario.

Foto: «Portal de la Libertad memorial in Filadelfia, Paraguay», Josep M. Gracia, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0, formato adaptado

El tercer punto es el que sorprende a quien vive afuera. El certificado de vida y residencia acredita un domicilio en Paraguay, con testigos y un comprobante, y lo expide la comisaría de ese barrio. Quien viene por unas semanas necesita, por lo tanto, una dirección real en el país antes de pedir la cédula.

La toma de fotografía, huellas y firma es personal. Nadie puede hacerla por usted con un poder, y conviene planificar el viaje con eso en mente. Un dato práctico: Identificaciones atiende también en el subsuelo de la sede central del Registro Civil en Asunción, de lunes a viernes de 7:00 a 13:00, de modo que partida y cédula pueden resolverse en el mismo edificio.

Hay dos casos en los que Identificaciones puede pedir una entrevista y más papeles: cuando el solicitante es hijo de extranjeros y cuando no habla ninguno de los idiomas oficiales, español o guaraní. Para un emigrado que creció hablando inglés o plautdietsch, es mejor llegar con alguien que interprete y con los documentos extranjeros ya traducidos por un traductor público matriculado.

¿Nació en Paraguay y quiere recuperar sus documentos? Ordenamos el calendario para que partida, certificado de domicilio y turno de la cédula encajen en un mismo viaje. Escríbanos con su año y lugar de nacimiento.

Hijos de paraguayos nacidos en el exterior: la opción de nacionalidad paraguaya

Si usted nació en Argentina, en España o en cualquier otro país, de madre o padre paraguayo, la Constitución le reconoce el derecho a la nacionalidad paraguaya natural, con una condición: radicarse en Paraguay en forma permanente. La Ley 7052 fija cómo se formaliza en sus artículos 5 a 7.

Quién puede pedirla. Una persona mayor de edad nacida en el extranjero cuya madre o cuyo padre sea paraguayo natural. La ley no menciona al hijo de un paraguayo naturalizado. Para menores, la presenta la Defensoría de la Niñez o un representante designado por los padres.

Ante quién. Es un trámite judicial, con patrocinio de abogado, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial del lugar de su domicilio en Paraguay. Para menores, ante el Juzgado de la Niñez y la Adolescencia.

Qué se presenta. Su certificado de nacimiento extranjero, legalizado o apostillado; sus certificados de antecedentes policiales y judiciales; el certificado de vida y residencia; y el certificado de nacimiento del progenitor paraguayo. A partir de los 14 años se agrega el certificado de Interpol. Los documentos que no están en español se traducen en Paraguay.

Plazos que fija la ley

El juzgado da traslado a la Fiscalía Civil, que tiene 9 días para expedirse. Si no hay oposición, el juez tiene 30 días para dictar sentencia, y si no lo hace, la solicitud se considera aprobada. Con la sentencia favorable se ordena la inscripción en el Registro del Estado Civil, y el artículo 7 dispone que ese trámite no puede exceder 15 días desde la presentación.

Son plazos legales, no una promesa de calendario. El tiempo real depende de cuánto tarde en completarse la documentación y de la carga del juzgado.

Apoyo para hijos de repatriados

La Secretaría de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales (SEDERREC) ofrece a los hijos extranjeros de paraguayos repatriados el patrocinio gratuito de un abogado de la institución. El juicio queda exento de la tasa judicial, y los aranceles de los antecedentes policiales, judiciales y de Interpol se exoneran por única vez, siempre que se acompañe el Certificado de Repatriación.

Después de la sentencia: la cédula como paraguayo

Con la sentencia inscrita, el Registro Civil emite un certificado de nacimiento paraguayo con la sentencia anotada al margen. Para la cédula, Identificaciones pide ese certificado, la fotocopia del libro de actas con la nota marginal, la sentencia autenticada, el certificado de vida y residencia, la copia de la cédula del progenitor paraguayo y la de su documento extranjero.

Un aviso para quien ya inscribió su nacimiento en un consulado paraguayo: según los requisitos de Identificaciones, el acta consular por sí sola solo alcanza para los hijos de quienes estaban al servicio de la República. En los demás casos, la cédula como paraguayo pasa por la sentencia de opción.

Opción de nacionalidad o residencia permanente: dos caminos distintos

Al hijo de paraguayos nacido afuera se le abre además otra puerta, que conviene no mezclar con la anterior. Por la Ley 2193/2003, los hijos extranjeros de padre o madre paraguayos acceden a la residencia permanente de forma directa, sin pasar por la temporaria. El orden es el mismo que para los cónyuges: Certificado de Repatriación en la SEDERREC, cédula en Identificaciones y, dentro de los 90 días siguientes, el carnet de admisión permanente ante Migraciones. Lo detallamos en la guía sobre matrimonio y Registro Civil.

La diferencia está en lo que se obtiene. Por la Ley 2193 usted sigue siendo extranjero, con residencia permanente y una cédula de extranjero. Por la opción de la Ley 7052 pasa a ser paraguayo natural, con todo lo que eso implica, incluido el pasaporte paraguayo. La primera vía es administrativa y suele ser más directa; la segunda es judicial y lleva abogado.

Cuál conviene depende de qué busca. Si quiere vivir y trabajar en Paraguay, la residencia alcanza. Si quiere ser paraguayo, votar en elecciones nacionales o viajar con pasaporte paraguayo, el camino es la opción. Antes de elegir, revise también qué dice su otro país sobre tener dos nacionalidades.

El pasaporte paraguayo llega después de la cédula

El orden no tiene atajo. Según la página de Identificaciones, el pasaporte paraguayo para mayores de edad se pide con la copia de la cédula de identidad vigente y una constancia tributaria o de no ser contribuyente. Si piensa pedirlo en un consulado, confirme allí la lista vigente antes de sacar el turno.

Quien nunca tuvo documentos no puede empezar por el pasaporte, aunque sea lo que más le interese. Si su cédula vence más adelante, los turnos de renovación funcionan igual que para cualquier residente, como explicamos en la guía para tramitar la cédula paraguaya.

Qué hacemos y qué no en estos trámites en Paraguay

En este recorrido nuestro trabajo es logístico. Coordinamos los turnos en el Registro Civil, la comisaría e Identificaciones, le acompañamos en persona a cada uno, organizamos las traducciones juradas de sus documentos extranjeros y armamos el calendario para que nada venza antes de usarse.

La parte jurídica, es decir la opción de nacionalidad, una inscripción tardía ordenada por un juez o la rectificación de un acta antigua, la lleva nuestra abogada asociada en Paraguay, bajo su matrícula. No decidimos si a usted le corresponde la nacionalidad: eso lo resuelven el juez y los organismos. Y los actos personales, como la toma de huellas para la cédula, los hace usted.

¿Su madre o su padre es paraguayo y quiere saber qué camino le toca? Vea cómo trabaja nuestra abogada asociada o mándenos un mensaje con el país donde nació y los documentos que ya tiene.

Preguntas frecuentes sobre la nacionalidad paraguaya y la primera cédula

¿Es paraguayo el hijo de un paraguayo nacido en Argentina o en España?

Tiene derecho a serlo, pero no de forma automática. La Constitución y la Ley 7052/2023 reconocen la nacionalidad paraguaya natural al hijo de madre o padre paraguayo nacido afuera cuando se radica en Paraguay en forma permanente. Se formaliza con una solicitud judicial de opción, con abogado, ante el juzgado de su domicilio en Paraguay.

¿Pierde la nacionalidad paraguaya quien se naturalizó en otro país?

No, salvo que haya renunciado. La Ley 7052/2023 establece que la nacionalidad paraguaya natural solo se pierde por renuncia expresa y voluntaria ante la Corte Suprema de Justicia, y que quien se naturalizó en un país sin convenio con Paraguay sigue siendo considerado paraguayo para todos los efectos legales.

¿Cómo saca la primera cédula paraguaya un adulto que nunca la tuvo?

Presenta en Identificaciones el certificado de acta de nacimiento original, una fotocopia del libro de actas autenticada por el Registro Civil y un certificado de vida y residencia de su domicilio en Paraguay. La foto, las huellas y la firma se toman en persona.

¿Se puede pedir la partida de nacimiento paraguaya desde el exterior?

En línea solo con identidad electrónica, que se crea a partir de la cédula. Sin cédula, la puede pedir un familiar hasta el tercer grado con su autorización y la prueba del vínculo, o un tercero con poder notarial. Para actas antiguas no informatizadas conviene aportar datos que ayuden a ubicarlas.

¿Qué diferencia hay entre la opción de nacionalidad y la residencia para hijos de paraguayos?

La residencia por la Ley 2193/2003 lo deja como extranjero con residencia permanente y cédula de extranjero, por una vía administrativa. La opción por la Ley 7052/2023 lo convierte en paraguayo natural, con cédula paraguaya y pasaporte, a través de un juzgado y con abogado.

¿Cuánto tarda el juicio de opción de nacionalidad paraguaya?

La ley fija 9 días para la Fiscalía y 30 para que el juez dicte sentencia si no hay oposición; si no la dicta, la solicitud se considera aprobada. La inscripción posterior no puede pasar de 15 días. El total real depende de la documentación y del juzgado.

¿Se puede sacar el pasaporte paraguayo sin tener cédula?

No. Según su página de requisitos, Identificaciones pide la copia de la cédula paraguaya vigente para emitir el pasaporte a un adulto. Quien nunca tuvo documentos paraguayos empieza por la partida, sigue con la cédula y recién después pide el pasaporte.

Documentar una nacionalidad paraguaya que ya existe es un asunto de papeles y de orden; pedirla por opción es un proceso judicial con plazos propios. En los dos casos, el primer paso es el mismo: ubicar el acta de nacimiento correcta, la suya o la de su madre o padre.

Importante: Este artículo resume normas y requisitos publicados por los organismos paraguayos y no es asesoría legal sobre su situación. Los requisitos de Identificaciones y del Registro Civil se actualizan, y la decisión sobre una opción de nacionalidad corresponde al juez. Antes de viajar o de presentar documentos, confirme lo vigente con esos organismos o con un abogado matriculado en Paraguay.