El Ministerio de Economía y Finanzas confirmó que analiza modificar la Ley N.° 5098 de Responsabilidad Fiscal, la norma que limita el déficit anual de la Administración Central al 1,5 % del PIB. El motivo es simple: ese tope hace rato que no se cumple. El Gobierno proyecta cerrar 2026 con un déficit del 3,2 % y 2027 con 3,9 %.
El ministro Óscar Lovera lo planteó el 14 de agosto de 2026 con una aclaración que conviene retener: la intención declarada no es elevar el tope de forma permanente, sino ordenar el camino de vuelta. El objetivo oficial es volver al 1,5 % recién en 2028.
Qué dice la regla que está en revisión
La Ley 5098, aprobada en 2013, hace algo más que fijar un número. Limita el déficit anual de la Administración Central, incluidas las transferencias, al 1,5 % del PIB estimado para ese ejercicio. Además pone reglas al aumento del gasto, al incremento de salarios públicos y a la ejecución presupuestaria en años electorales.
Es decir, funciona como un ancla de credibilidad. Para un país que construyó su reputación macroeconómica sobre cuentas ordenadas, esa ancla vale bastante más que el número concreto que fija.
Por qué se desvió el déficit
Las causas que menciona el propio Gobierno son dos. La primera son deudas acumuladas del Estado con proveedores, sobre todo en salud y en obras. La segunda es el tipo de cambio: con el dólar en niveles bajos, los tributos aduaneros liquidados sobre operaciones en divisas rinden menos al convertirse a guaraníes.
Ese segundo punto no es nuevo aquí. Ya apareció cuando la DNIT explicó su proyección prudente para el presupuesto de 2027, y tiene la misma raíz que tratamos al cubrir el dólar en su piso de siete años.
Qué cambiaría en la ley
Lo que se discute no es solo el número. Entre las modificaciones planteadas figuran la creación de un consejo fiscal asesor independiente, integrado por expertos externos, y reglas más claras sobre cuándo se incorporan gastos nuevos y cuándo se ajustan salarios.
El sector empresarial acompañó el planteo, pero con una condición repetida: control del gasto. La objeción de fondo es conocida y razonable. Una regla que se flexibiliza cada vez que aprieta deja de ser una regla, y el valor del ancla está justamente en que incomode.
Qué significa para quien vive o se muda a Paraguay
Empecemos por lo que no cambia. No hay ninguna modificación tributaria en esto. El principio territorial sigue intacto, la renta de fuente extranjera sigue fuera del alcance del fisco paraguayo con residencia fiscal efectiva, y nada de lo anunciado toca las tasas, como explicamos en la guía sobre el sistema tributario.
Dicho eso, sería poco honesto presentarlo como una noticia neutra. El argumento de estabilidad macroeconómica es una de las razones por las que mucha gente elige Paraguay, y ese argumento se apoya en reglas que se cumplen. Un déficit que dobla el tope legal durante varios años seguidos es un dato que merece seguimiento, no aplausos.
Conviene igualmente medir la escala antes de alarmarse. Un déficit del 3,2 % es alto para Paraguay, no en términos regionales, y el país conserva su grado de inversión, algo que tratamos al cubrir la nota de Moody's. La diferencia entre desviarse de una regla propia y perder la disciplina fiscal es real, y por ahora estamos en el primer caso.
El punto práctico para quien planifica a varios años es este: los déficits sostenidos son, históricamente, lo que termina empujando reformas tributarias. Nada indica que eso esté sobre la mesa hoy, y la DNIT dijo expresamente que no plantea subas de tasas generales. Pero si usted estructura su vida alrededor de un régimen fiscal concreto, la salud de las cuentas públicas del país es un indicador que conviene mirar de reojo, igual que haría en cualquier otro destino.
Actualización del 17.08.2026: la causa cambiaria quedó cuantificada. Los ingresos aduaneros cayeron 10,4 % hasta julio, una pérdida que neutralizó cerca de dos tercios de lo ganado por los impuestos internos.
Actualización
Los datos al cierre de julio de 2026 dan la magnitud: la Administración Central acumula un déficit de USD 736,3 millones (1,2 % del PIB) y la caja de jubilaciones del sector público suma otros USD 249 millones: la grieta fiscal de Paraguay.
Fuentes
- ▹ABC Color, «Déficit fiscal: Gobierno revisa ley de tope y proyecta alcanzar 3,9 % para el 2027», 13 de agosto de 2026, y «Revisar ley de Responsabilidad Fiscal: ¿qué implica y cómo planea hacerlo el Gobierno?», 14 de agosto de 2026, abc.com.py.
- ▹Última Hora, declaraciones del MEF sobre la evaluación del tope fiscal y reacción empresarial, 13 de agosto de 2026, ultimahora.com.
- ▹Texto de la Ley N.° 5098 de Responsabilidad Fiscal: Biblioteca y Archivo Central del Congreso Nacional (BACN), bacn.gov.py.
Aviso: Esta nota describe un análisis en curso, no una reforma aprobada. Las proyecciones de déficit son estimaciones oficiales y pueden variar; cualquier modificación de la Ley 5098 requeriría tratamiento en el Congreso. No constituye asesoría fiscal ni de inversión.
Sobre el autor
Yannick Schroth
Fundador · Asesor de residencia en Paraguay
Vive en Asunción y acompaña a hispanohablantes en el camino hacia la residencia, la cédula y una estructura fiscal ordenada en Paraguay.
